从限购到限用北京小客车管理探索2.0模式

为了平衡交通拥堵和用车需求，北京小巴的管理模式正在悄然改变最近北京交通部门公布了多份方案，都提到了小客车指标的相关问题除了每年新增不超过10万个小客车指标，不断提高配置指标向无车家庭倾斜的比例外，他们还提到加快小客车由购置管理向使用管理转变这意味着北京小客车管理正从限购转向限行2.0模式

指标向无车家庭倾斜

交通拥堵是关系民生的大工程日前，北京市交通委公布了《2022年北京市交通综合治理行动计划》，提出35项措施，190项任务，规划了首都交通综合治理的具体路线图

根据行动计划，到2022年底，北京中心城区绿色出行比例达到74.6%，市民通勤45分钟以内出行比例达到56%，轨道站出入口换乘距离小于30米的公交站点比例达到45%高峰时段平均道路交通指数将控制在6.0以内

《行动计划》还提到了引起公众关注的乘用车指标具体来看，《行动计划》显示，要有方式地调控交通需求，包括继续实施小客车数量调控政策，每年新增小客车不超过10万辆，不断提高分配指标向无车家庭倾斜的比例

10万指标是政策的延续去年底发布的《关于2022年小客车指标总量和配置比例的通知》中提到了这个数据，其中普通指标配额由2021年的4万个减少到3万个，新能源指标配额同步由6万个增加到7万个

家庭仍然是政策倾斜的具体方向根据上述通知，普通小客车指标方面，家庭和个人共有2.86万个指标，家庭和个人同池摇号新能源小客车指标方面，家庭和个人指标6.36万个，其中家庭指标4.452万个，占比70%，个人额度19080，占30%

值得注意的是，前两天，《北京市十四五期间交通发展建设规划》刚刚发布，其中多处提及小客车指标，比如明确加强小客车保有量管理，降低小客车出行强度。

调控小客车数量，逐步提高新能源指标比例，优先向无车家庭分配小客车指标，加强一人名下多辆车治理，促进本市登记注册的第二辆及以上小客车有序退出规划预计，到2025年，北京小客车保有量控制在580万辆以内

消息一出，一个名下多辆车的治理成为市场关注的焦点以前在摇号政策下，很多人名下有多个指标，也时有发生刚需车的人摇不到号，导致租售指标有利可图的灰色交易全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对今日北京商报记者表示，从理论上讲，这一措施的主要目的是促进公平，在总量控制的基础上，将指标分配给更多的无车家庭

但他也提到，在交通拥堵的大背景下，这项措施能起到的作用不大北京交通大学教授赵建也表示，北京的乘用车存量巨大相对来说，一个人名下的车少，对全局的缓解作用有限

从采购管理到使用管理的转变

在所有的消息中，规划还提到了加快乘用车由购买管理向使用管理转变的关键表述在具体措施上，提出了运用科学，经济，法律，行政等手段，在管理道路停车的基础上，加强居住区停车管理和单位停车管理，制定综合政策，以静制动，调控小客车使用需求，降低小客车使用强度

总体来看，不难发现，北京正在努力寻找小客车数量和强度的平衡，既能满足市民对汽车的需求，又能缓解大城市的交通拥堵因此，要解决城市拥堵问题，应从单纯的限购入手，努力优化路网，改善管理，加大公共交通投入，改善绿色出行环境

比如，为配合使用管理，规划在智能交通和停车设施建设方面提出多项措施，尝试在商业区，办公区等集中区域实行道路停车收费动态调整，研究出台共享停车激励政策，预计到2025年，共享停车位将达到10万个。

5月11日公布的行动计划还表示，2022年，北京将试点设置分时租赁道路停车位，梳理中心城区老旧小区周边写字楼，商业设施等公共停车位，建立共享协商机制，进一步扩大停车资源有偿分时租赁，利用人防工程新增5000个个人停车位。

此外，赵建还提到，另一个方面是要重视公共交通的建设，比如城市发展中的轨道交通他举例说，日本东京的小巴数量也非常多但是由于在中心城区乘坐小巴出行没有那么方便，而轨道交通更加密集，所以我们可以看到在东京中心城区工作的人乘坐轨道交通的比例高达79%

在这一点上，行动计划和计划都有明确的回应比如，推进轨道交通四网融合，在轨道站出入口设立换乘距离小于30米的公交站点45%和通勤者45分钟内出行56%等指标等，都是小客车使用管理的配套措施

赵建还提到，其实可以尝试放开小巴的购买，但是适当增加小巴的使用成本这样一来，大部分真正需要的人都愿意多付钱，同时也让没那么需要，单纯想盈利的人参与进来，从而控制了小巴的总量也就是说，应该用市场来解决问题，而不仅仅是用行政的方式来限购赵建说，上海的许可证拍卖，以及新加坡的固定使用期限等，都用这个思路

释放汽车消费潜力

北京是中国汽车保有量最大的城市根据公安部的数据，到2022年3月底，全国仅北京就有600多万辆汽车其他数据显示，截至十三五末，北京汽车保有量为656.95万辆，其中小客车527.3万辆

乘用车由购买管理向使用管理转变，不仅关系到城市交通的发展，也关系到消费潜力的释放在2021北京消费季系列活动中，汽车促销占据一席之地时任北京市商务局二级巡视员赵提到，2021北京汽车首届购车节与2021北京消费季一脉相承，既是新能源汽车普及的重要平台，也是激发消费潜力，拉动市场需求的有效手段

汽车消费在国内消费品中占有重要地位统计显示，过去几年，汽车消费占国内消费品零售总额的10%左右作为领先的特大城市，北京的汽车消费潜力不容小觑

在经济下行的情况下，汽车消费的复苏也会成为拉动经济的重要一环，这也决定了在城市治理中，更不能简单粗暴地限制人们的购买需求从这个意义上说，使用管理背后的精细化交通运营，关注的不仅仅是交通管理，更是经济周期的长远发展

事实上，2020年6月，《天津市促进汽车消费的若干措施》中就提到，完善小客车限购措施，设置区域指标根据消息显示，登记有区域指标的车辆，早晚高峰时段禁止在外环线以内区域行驶当时，天津市交通委在解读中表示，天津结合环内外市民的出行特点和用车需求，借鉴其他城市的先进经验，设立区域指标机制，满足环内外市民的实际用车需求

区域指标能够在不增加中心城区交通压力的情况下，为环外市民提供实际便利，体现了我市调控政策的科学性和合理性，也充分响应了国家从限制车辆购买到引导车辆使用所要求的政策转变天津市交通委表示