联合国全球危机应对小组发布报告显示国际援助呈下降趋势

日前，联合国全球危机应对小组发布报告《面临压力的援助》。报告指出，作为帮助发展中国家改善经济、提高民生的重要工具，官方发展援助当前正加速体现出三大转变，分别是双边援助规模下降、赠款援助额度减少、应急援助比重增大。上述三大转变表明，国际援助当前明显面临动能不足问题。

双边援助规模下降，折射出发达国家外援意图松动。报告显示，根据最新数据，2021年至2022年间，经济合作与发展组织下属的发展援助委员会成员国对外援助减少5.9%，跌至1053亿美元。由非DAC成员国提供的双边援助也缩水4.9%，减至160亿美元。唯一的援助增长出现在多边组织中，由其提供的援助额增加了6.6%，增至503亿美元。由于全球援助在构成上仍以双边安排为主，多边援助的增加未能弥补双边援助的缩水。从全球援助总量上看，联合国可持续发展目标未能达到。

报告显示，赠款援助额度减少，加剧受援国家承担的债务压力。2021年至2022年间，以赠款方式提供的援助规模缩水8.5%，减至1088亿美元，而以贷款方式提供的援助则增长10.8%，达到612亿美元。一增一减之间，体现的是援助国在提供援助时让利意愿的衰退，加剧了受援发展中国家的债务负担。据统计，赠款在ODA中所占比例自2006年以来持续下降，2022年这一比例下探至63%，达到了近20年以来的最低值。这一由赠转债的趋势在全球范围内都有明显体现，接受援助的发展中国家普遍面临愈发突出的债务压力。当前，许多发展中国家仍面临疫后财政困难，借贷工具在援助中的比重加大，使得受援国家的债务可持续性进一步恶化。尤其是对于最不发达国家，以赠款方式提供的援助在2022年缩水7%，而以贷款方式提供的援助则增加6%，贷款占到最不发达国家接受援助总规模的30%。报告认为，鉴于最不发达国家本身债务脆弱性突出，这一趋势尤其令人担忧。

同时，应急援助比重增大，挤压援助资源服务发展功能。由于当今世界各类危机频发，应急类需求不断攀升，发展类援助份额面临的挤压显著加剧。数据显示，过去10年中，在规模总量本就有限的援助中，应急类援助挤占发展类援助的趋势长期存在。其中，人道主义援助是增长最快的援助类型，其在ODA中的占比从2012年的9%升至2021年的18%，超过经济基础设施类援助，成为ODA中占比第二高的单项。报告还指出，2022年，流向发达国家的援助规模同比增加338%，流向非明确接受者的援助规模同比增长54%，上述两项主要用于难民安置、灾疫救援等非生产性用途，而流向发展中国家的援助规模同比下降2%。在非发展性用途的挤压下，发展性用途的援助在规模和效用上明显不足。